促进交通事业又好又快发展
——在全国交通行业职业资格工作会议上的讲话
同志们：
部党组十分重视交通行业的职业资格工作。刚才，盛霖部长代表部党组作了重要指示，深刻阐述了做好交通行业职业资格工作的重要性和紧迫性，对进一步做好交通行业职业资格工作提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。这次全国交通行业职业资格工作会议，是建立和实施职业资格制度以来，交通行业首次召开的一次工作会议，具有重要的意义。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国交通工作会议精神，总结交通行业职业资格工作，分析交通行业职业资格工作面临的形势，部署当前和“十一五”期的交通行业职业资格工作，努力做好“三个服务”，促进交通事业又好又快发展。
下面，我就贯彻落实盛霖部长的重要讲话精神，做好“十一五”期交通行业职业资格工作，讲三个方面的意见。
一、建立和实施交通行业职业资格制度已取得阶段性成果
2003年，交通部职业资格制度领导小组及办公室的成立，标志着交通行业职业资格工作正式启动。4年来，在部党组的正确领导下，在国家有关部委的大力支持下，各级交通部门同心协力，按照“统筹规划，分步实施，急需先建”的原则，系统研究欧美等发达国家交通行业职业资格制度的发展规律和特点，吸收国内较早开展这项工作的行业职业资格制度建设的实践经验，结合交通行业的实际和特点，创造性地开展工作。交通行业职业资格工作稳步推进，并逐步走上了制度化、规范化的轨道，取得了阶段性成果。
一是初步建立了交通行业职业资格制度。2002年，部成立了交通行业职业资格制度课题组，通过广泛深入的调查研究，提出了《交通行业职业资格制度主体框架研究报告》。2005年，部制定了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》和《交通行业职业技能鉴定实施方案》两个文件，明确了交通行业职业资格制度建设思路和主要任务。按照两个实施方案的安排，先后出台了港口与航道工程注册土木工程师制度、注册验船师制度、机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度、道路工程注册土木工程师制度等4项国家职业资格制度。其中，注册验船师制度，是以我部为主建立的交通行业第一个行政许可类的国家职业资格制度；机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度，是以我部为主建立的交通行业第一个水平评价类的国家职业资格制度。劳动和社会保障部先后同意将公路养护工等24个职业共74个工种列为交通行业特有工种，占交通行业现有183个工种的三分之一强，初步确定了交通行业特有职业技能鉴定的范围，明确了交通行业特有职业的技能鉴定工作，由我部指导地方交通部门具体实施。
目前，道路、水路危险货物运输人员、国际海运专业人员、理货人员等职业资格制度建设工作已经启动。桥梁工程注册结构工程师制度建设的前期工作已经完成，并与有关部门达成共识，在国家注册结构工程师制度的框架体系下，由我部牵头组织建设。
二是初步构建了交通行业职业资格工作组织体系。按照部党组关于建立交通行业职业资格工作长效机制的要求，2005年9月，报经中编办批准，部成立了交通专业人员资格评价中心，加挂交通部职业技能鉴定指导中心牌子。去年部党组决定将部职业资格制度领导小组办公室设在评价中心，并明确了评价中心的职能定位和与有关方面的关系。部职业资格工作初步形成了领导小组领导、办公室归口、业务司局监督指导、专门机构承办的领导体制和工作机制。
各省（区、市）交通部门也都成立了职业资格制度领导小组及办公室，并基本形成了人事部门牵头、业务部门参与、专业局承办，各司其职的省级交通行业职业资格工作格局。部分省、市还成立了省级职业资格工作专门机构，建立了地（市）交通行业职业资格工作网络。
三是大力推进了已建交通行业职业资格制度的实施工作。港口与航道工程注册土木工程师已经完成了符合特定条件人员的考核认定工作，并连续进行了2个年度的全国统一考试。道路工程注册土木工程师考核认定工作，各地正积极组织申报。机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度，30个省（区、市）交通部门已经明确了考试管理机构、理论考点和实际操作考点，部分省厅的实际操作考点已经验收，655人经过专门培训并通过考试取得《全国机动车检测维修专业技术人员职业水平实际操作考官证书》。
部制定印发了交通行业职业技能鉴定的一系列文件，成立了交通行业职业技能鉴定专家委员会。17个交通行业特有职业国家标准、培训教材、考试试题编制工作全面启动，16个职业标准已经审定，即将颁布。在全国26个省市确认了首批50个交通行业职业技能培训工作站。国家财政、价格主管部门已经审批了交通行业职业技能鉴定收费项目和标准。交通行业职业技能鉴定工作，在今年8月份即可在全国范围展开。
在这次会议上，山东、浙江、陕西等9个省（区、市）交通厅（委）提交的书面交流材料也都从不同侧面和角度反映了各省份交通行业职业资格制度建设的进展情况和取得的成果。
回顾4年来交通行业职业资格制度建设历程，我们在起步较晚、经验不足、矛盾凸显、问题不断的情况下，能够取得今天这样的阶段性成果，实属不易，也给了我们深刻的体会和启示。
第一，切实提高认识，加强沟通协作，这是推进交通行业职业资格工作的前提。在交通行业建立职业资格制度，是一个新的工作领域。指导做好各项工作，开创良好的工作局面，关键是要把思想统一到中央的要求上来，把行业内部的从业资格纳入国家职业资格制度体系中去，建立符合交通行业管理实际的国家职业资格制度。认识的统一是实践成功的前提，交通行业建立和实施职业资格制度，不仅涉及行业内部业务部门对从业人员管理工作职责的调整和完善，也涉及有关部委现行制度实施的协调与沟通，这就要求我们必须有大局意识，必须有共同的思想基础和工作目标，坚持在实践中加深认识，在新的认识基础上推进实践，不断开创新的工作局面。去年以来，我们能够连续出台3项专业技术人员国家职业资格制度，就是部内外、行业上下加强沟通、团结协作的结果，特别是人事部、劳动和社会保障部有关领导和同志们大力支持的结果。
第二，坚持科学发展，加强统筹规划，这是推进交通行业职业资格工作的关键。交通行业职业资格工作政策性强，专业要求高。在建立和实施交通行业职业资格制度的过程中，我们始终坚持全面落实科学发展观，在什么岗位建立什么样的职业资格制度，一切从交通行业管理的实际需要出发，这是交通行业职业资格制度建设的出发点和落脚点。交通行业职业资格制度建立和实施工作，之所以能够稳步推进，没走弯路，与我们在调查研究的基础上，对整个行业职业资格制度进行系统地科学规划，制定了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》和《交通行业职业技能鉴定实施方案》是分不开的。
第三，健全组织机构，提高人员素质，这是推进交通行业职业资格工作的保障。部评价中心正式成立以来的一年多时间，可以说是我部职业资格工作进展最快、成果最多的时期。这也说明，要在我部职业资格制度建设工作落后其它行业主管部门10年的情况下，扭转被动局面，尽快建立和实施交通行业职业资格制度，就必须集中一定的人力和精力抓这项工作，必须强化专门机构和人员作用的发挥。只有把明确的工作目标和任务，分解到承办机构，责任到位，要求到位，措施到位，充分发挥从事职业资格工作的同志们的主动性、积极性和创造性，才能使这项复杂的工作得到有效推进。职业资格工作如此，其它工作也不例外。把握住“人是做好一切工作的决定性因素”这一根本点，加之科学合理的组织结构，就没有什么工作是不能做好的，就没有什么困难局面是不可以打开的。这也是我们在今后的工作中要继续坚持和把握的。
二、建立和实施交通行业职业资格制度任重道远
（一）机遇与挑战同在。
当前，我国正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，对交通工作提出了新的更高的要求。关于建立和实施交通行业职业资格工作的重要性和基本要求，盛霖部长已作了全面阐述。就当前加快推进这项工作而言，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着不可回避的压力与挑战。
交通行业职业资格工作面临的机遇主要体现在以下6个方面。一是中央对全面推行职业资格制度的要求，是交通行业职业资格制度建设工作的重要依据。2003年12月，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》强调，要“全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建设”。2006年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》强调，要“大力开展职业技能鉴定工作，积极推行职业资格证书制度”。加快建立和实施交通行业职业资格制度，是落实中央关于人才工作要求，在交通行业的具体体现，也是国家职业资格制度建设的重要组成部分。从这个意义上讲，交通行业职业资格制度建设工作大有可为，也应当有所作为。二是国家职业资格工作主管部门制定的一系列文件，为我们提供了良好的政策环境，特别是人事部、劳动和社会保障部的大力支持和指导，使我们的工作始终能够在高起点上起步、高标准中要求、高质量中推进。三是社会主义市场经济体制不断完善，法制更加健全，迫切要求必须转变计划经济条件下对从业人员的传统管理方式，依法建立职业资格制度并实施注册管理，使得职业资格管理工作成为行业管理的重要组成部分。这也表明，科学有效地建立和实施好交通行业职业资格制度，不仅是交通行业主管部门的职责所在，更是交通行业广大从业人员的立足之本，也是提升行业发展水平的基础所在。四是交通产业转型，特别是做好“三个