日前，从交通部海事局传出来的最新消息：“石子小路”将在年内建设成为“高速公路”。届时，上海乃至长江三角洲的区位优势将会进一步显现……
2004年，全球航运业的目光齐聚东方，聚焦中国，去年，中国有8个港口跻身亿吨大港行列。去年一年，上海港货物吞吐量达3.79亿吨，同比增长19.8%，首度成为世界第二大货港。全港集装箱吞吐量1455.4万标准箱，同比增长29%，继续位列世界第三。2004年上海口岸外贸进出口总值首破2800亿美元大关，同比增长40%。在外贸的大力牵引下，主要的外高桥港区2004年平均每日进出集装箱船超过40艘次，是开业初期的八倍。
上海港运量需要配给支持，上海港吞吐量的增长也带动了长江三角洲地区经济的飞速发展，进出的船舶日益增多，近三年仅经长江口深水航道进出上海港的集装箱船就以每年25 %的速度增加；吴淞口水域附近船舶日均流量达到1600艘次，其中趁潮蜂拥而进的黄沙运输船日均流量达500艘次。与此同时，随着长江上海段船舶流量的与日俱增，通航环境形势却愈发严峻，大小船共争一道险象频生，航道汇聚处交通流复杂隐患重重。航运经济的发展对长江上海段的通航能力提出了新的要求。
“石子小路”阻断水上高速
长期以来，我国长江等内河上一直沿用“上行走缓流、下行走主流”的习惯航法，大小船只混行，通行效率低，安全事故多，海轮不能在长江上夜航。自从长江口船舶定线制的试行和长江江苏段內河船舶定线制的实施，按照“各自靠右航行原则”设计航路，使航道拥挤、秩序混乱、事故多发的局面得到了根本性的改变，事故发生频率大幅下降，也使航海者感到更安全、船舶航行效率更高、航行秩序更好、海事管理更透明有效，产生了多赢的结果。同时，打破了海轮不能在长江上夜航的规则，更有效的利用了长江航道资源，也带动了经济的发展。
然而地处长江江苏段和长江口间的上长江上海段还未施行船舶定线制，从江苏顺流而下的船员，形象的称长江上海段为高速路间的“石子小路”，行经此地的船员神经高度紧张，生怕稍有不谨便发生碰撞事故。对此，船公司认为，上海应该制定与国际航运中心相匹配的通航安全管理规定，不仅可以减少潜在危险，降低事故损失，还可以提高航行效率，提高运营效率，同时也便于船公司对船舶的管理，符合国际先进的管理理念。對此，業內人士也提出，應及時填補長江上海段沒有船舶定線制的空白，使長江江蘇段、長江上海段、長江口盡可能趨於一致，統一的長三角流域船舶定線制將凸現出更加巨大的經濟效益和社會效益。
有利环境助推规则年内出台
“目前在交通管理系统（VTS）已经覆盖所辖水域，可以运用现代管理手段实施定定线管理，进行监控。”上海海事局通航处的负责人说。
目前在长江上海段航行的船舶，内河船舶超过船舶总流量的80%，运输量占了30%。这些内河船舶，其性能、航速、操纵能力等技术水准较几年前有大幅度的提高。50%的内河船舶，尤其是千吨级以上的钢质运输船舶，都配备了雷达、GPS、VHF等先进的助航设施，可以说，绝大多数船舶都有能力遵守船舶定线制。
现阶段，上海海事局在长江上海段水域设置了吴淞、外高桥、宝山和崇明4个海事处，建成了能覆盖整个船舶定线制水域的VTS系统、CCTV监控系统，沿岸布设了AIS基站，构建了以整合AIS、VTS、CCTV和CHISREP的信息资源为基础的海事GIS综合管理系统，有执法船艇30余艘，实现了立体化海事监管模式，建立了综合通航管理、海难搜救、船舶监督、防污染等管理的长效管理机制，为监督、管理船舶遵守定线制打下了坚实基础。
定线制尽管备受关注和期待，但是要改变通航环境现状，达到预期目的，就必须颠覆惯性思维，挑战传统，创新突破。长江上海段船舶定线制在原有管理规定的基础上实现了多个突破：一是在原有航道的基础上重新划定了航路，确立了各自靠右、分道通航的基本原则，使船舶的航行行为得到进一步规范，降低了交叉和对遇的几率，提高了长江上海段的船舶通航效能。二是在航道交叉水域划定了警戒区，明确了船舶在警戒区的航行行为，简化了复杂航段的船舶交通流形式。三是对现有锚地的位置和边界线作了适当调整，保留了原有的引航作业区，新设了江亚南沙临时锚地、江亚南沙临时危险品船锚地、九段沙小轮锚地。将吴淞口锚地南边界线向北平移100米，辟出锚地与主航道之间的水域作为小型船舶航道。四是对现有助航标志进行了大幅度调整，助航标志名称统一由英文字母和阿拉伯数字组成，英文字母在前，阿拉伯数字在后，英文字母表示助航标志所在的航道。并对部分助航标志的位置也进行了适当调整，并适当加密了航标，同时引进了蓝色光源，以便利于驾引人员识别。五是明确了船舶间的避让关系，并按照过错责任原则，划清了船舶间的碰撞责任，为规定的顺利实施提供了有力的法制保证。六是对高速（客）船、过江渡轮的航行行为做了特别规定，明确了高速（客）船、过江渡轮的避让责任，以适应水上客运和游览蓬勃发展的新形势。七是特别定义了“码头前沿水域”，设定安全靠泊水域，要求非前往靠泊作业的船舶应在安全靠泊水域外驶过，以保障码头作业和航行船舶的安全。
交通部海事局通航处负责人告诉我们：“长江上海段定线制已通过专家审查，将在年内公布施行。这项规则的实施对于规范船舶通航秩序、统一长江江苏段和长江口间的航行规则、减少安全事故、提高航行效率都将有积极的意义。”
经济效益不可估量
对此，业内专家也纷纷指出：长江上海段船舶定线制的施行将使長江江蘇段、長江上海段、長江口形成真正的水上高速，統一的長三角流域船舶定線制必将带来不可低估的经济效益。航路改革之后，长江上海段的安全形势将会明显好转，船舶营运效率和港口吞吐量将会明显提高，口岸竞争力将明显增强，上海乃至长江三角洲的区位优势将会更加突显。特别是定线制实施后，长江上海段的通航效率和通航能力将会进一步提高，运量加大，成本相对降低，航运公司的经济效益必将明显增长。
可以预见，长江上海段船舶定线制的实施，将会进一步加快航运治理的步伐。可以预见，船舶定线制实施后，长江上海段船舶通航效率提高了，港口运作效率提高了，海事管理水平提高了，必将吸引更多的船舶进出长江和上海港，必将进一步加速上海打造国际航运中心的步伐，必将极大地拉动上海乃至整个长江流域的经济和社会发展。
作者： 王寅娜 杨晓东 来源：中国水运报社