航运需求呼唤定线制
随着全球航运经济的复苏，上海港和长江三角洲地区经济飞速发展，长江上海段船舶流量明显增多。近三年，仅经长江口深水航道进出上海港的集装箱船就以每年25%的速度增加；吴淞口水域附近船舶日均流量达到1600艘次，其中，趁潮蜂拥而进的黄沙运输船日均流量达500艘次。2004年上海港首度成为世界第二大货港，货物吞吐量达3.79亿吨，同比增长19.8%，。全港集装箱吞吐量1455.4万标准箱，同比增长29%，继续位列世界第三。
与此同时，随着长江上海段船舶流量的与日俱增，通航环境形势却愈发严峻。大小船共争一道的险象频生，航道汇聚处交通流复杂隐患重重，上海段实施船舶定线制迫在眉睫。
在原有基础上实现新突破
目前，上海海事局在长江上海段水域设置了吴淞、外高桥、宝山和崇明4个海事处，建成了能覆盖整个船舶定线制水域的VTS系统、CCTV监控系统，沿岸布设了AIS基站，构建了以整合AIS、VTS、CCTV等信息资源为基础的海事GIS综合管理系统，实现了立体化海事监管模式，建立了综合通航管理、海难搜救、船舶监督、防污染等管理的长效管理机制，为监督、管理船舶遵守定线制打下了坚实基础。
要改变该水域通航环境，达到预期目的，还必须挑战传统做法，创新突破。为此，上海海事局专门成立船舶定线课题组，在部海事局的具体指导下，充分吸纳航海者和业内专家的意见。长江上海段船舶定线制在原有管理规定的基础上将实现以下几方面的突破：
——在原有航道基础上重新划定航路，确立各自靠右、分道通航的基本原则，实现大船、小船真正意义上的分道航行，改变各类船舶共争一道，相互干扰，相互影响的旧面貌，进一步规范船舶航行行为，降低交叉和对遇的几率，提高长江上海段的船舶通航效能。
——在航道交叉水域划定警戒区，使船舶明确其在警戒区的航行行为，简化复杂航段的船舶交通流形式。
——对现有锚地的位置和边界线作适当调整，保留原有的引航作业区，新设江亚南沙临时锚地、江亚南沙临时危险品船锚地、九段沙小轮锚地，以满足南槽航行船舶锚泊和候潮的需要。将吴淞口锚地南边界线向北平移100米，辟出锚地与主航道之间的水域作为小型船舶航道。
——对现有助航标志进行大幅度调整，助航标志名称统一由英文字母和阿拉伯数字组成，英文字母表示助航标志所在的航道。为使航道更加顺直，还将对部分助航标志的位置进行适当调整，加密航标，同时引进蓝色光源，以便利于驾引人员识别。
——对高速（客）船、过江渡轮的航行行为做出特别规定，明确高速（客）船、过江渡轮的避让责任，以适应水上客运和游览蓬勃发展的新形势。
——特别定义了“码头前沿水域”，设定安全靠泊水域，要求非前往靠泊作业的船舶应在安全靠泊水域外驶，以保障码头作业和航行船舶的安全。
将带动通航秩序根本好转
定线制实施后大船、小船分道航行，航路交叉现象将被最大限度地减少，船舶间的避让关系将进一步理顺。过去大船、小船共争一道、相互影响的现象将不复存在，航道交叉水域事故多发的现状也将有明显改观，长江上海段将成为安全、畅通、快捷的“黄金水道”。
定线制实施后，随着长江上海段安全形势的明显好转，长江上海段船舶的通航效率和港口运作效率将提高，将会吸引更多的船舶进出长江和上海港，上海及沿线口岸港的竞争力会进一步增强，上海乃至长江三角洲的区位优势将会更加突显。可以预见，长江上海段船舶定线制的实施，必将进一步加快上海成为国际航运中心的步伐，拉动上海乃至整个长江流域的经济和社会发展。
□业界声音
航海界认为，在长江上海段大船和小船、快船和慢船分道航行，可以减少碰撞，提高营运效率，减少潜在危险，降低事故损失，符合国际先进的管理理念。
船公司认为，上海段实行船舶定线制不仅可以提高航行效率，而且有利于航海者形成一个清晰明确的航行思路，同时也便于船公司对船舶的管理。船公司愿意把船安排在一个具有安全有序进出港航道的港口。
海事管理部门认为，交通管理系统（VTS）已经覆盖上海海事局所辖水域，海事局完全可以运用现代管理手段实施船舶定线管理，实施全程监控。
还有专家认为，长江上海段船舶定线制与长江江苏段船舶定线制的接轨，有利于促进长江流域船舶定线制的融合和一体化，有利于吸引更多的船舶特别是国际航行船舶进出长江和上海港，它不仅符合“和谐交通”的要求，更有助于推动整个长江流域经济和社会的健康、协调和可持续发展。
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长江芜宁段船舶
定线制通过评审
本报讯 日前，由长江海事局编制的《长江下游芜湖至南京段船舶定线制规定》通过交通部组织的专家组评审。
据介绍，安徽芜湖至江苏南京长江段江面宽阔、水势平稳，是建立“高速路”的理想江段。但过去传统的船舶运行规则影响了客货运输的畅通。此次《规定》对船舶通航分道、分隔线、航路、警戒区、避让、停泊地等都作出了明确规定。
据悉，该《规定》经交通部批准后将于10月1日正式实施。届时，芜湖至南京的船程可缩短两小时。 （青华）
中国交通报 水运周刊