枢纽滞航成航运“瓶颈”
11月24日，贵港船主韦先生回忆起了去年在长洲水利枢纽堵船的经历。当时堵了足有半个多月，1400多艘大大小小的船只黑压压的一片，在长洲枢纽上游等待过闸。
这是长洲枢纽堵船最严重的一次。因为船闸闸门被船撞坏，装载的货物不能及时运出，船主遭受了一笔不小的损失。
自2007年3月到现在，长洲枢纽船闸在一年多时间里出现停航一次、滞航3次。不时停航、滞航，给西江沿线的企业带来了不小的损失。在记者沿江的采访中，人们提到长洲枢纽，都会对滞航问题表示担忧，长洲枢纽滞航成了西江航道升级的瓶颈。
目前，长洲枢纽投运的长洲船闸为双线单级船闸，船闸设计单向年过闸总载重吨位为4012万吨，设计水平年为2028年。事实上，贵港港货物吞吐量2010年将超5000万吨。加上右江、红水河水运的发展，长洲枢纽的堵航问题将会更加严重。因此，尽快新建长洲3号、4号船闸，对升级西江航道、打造西江黄金水道至关重要。
在广西境内的西江航线上，航运、水利枢纽众多，右江航道有百色、那吉、金鸡、鱼梁、老口5个枢纽，郁江依次有西津、贵港、桂平3个枢纽，西江梧州段有长洲水利枢纽。由于设施不完善，这些航运枢纽都不同程度地存在滞航现象。
贵港航运枢纽船闸目前的年通过能力为1200万吨，去年通过货物量达1084万吨。今年前10个月，已经有1324万吨货物通过贵港航运枢纽船闸。贵港航运枢纽已经超负荷运行，而在其上游还有贵港覃塘工业园区以及华润、台泥等大型水泥厂，加上南宁、百色等地的货物，预计到2010年，将有2500万吨货物从这里通过。因此，贵港航运枢纽急需建设二线船闸，以满足航运发展的需要。
“就怕黄金水道建成之日，正是西江水运饱和之时。”12月4日，自治区发展改革委相关人士忧心地说，西江亿吨“黄金水道”建成后，仍然需要面对枢纽滞航的难题。
设施落后制约发展
西江航道升级后，若港口码头、进港公路、铁路等基础配套设施跟不上，水运依然难以发展。
近年来，百色市政府投资1.86亿元，新建百色大旺作业区。但目前百色市港口建设的投资仍由政府承担，投资主体单一的结果是，港口建设滞后于航道建设的发展。当右江航道等级得以提升后，百色的港口、码头基础设施将不能适应水路运输的发展需求。因此，有关人士希望政府能积极引进和吸纳社会、金融、企业、外资等各种渠道的多元投资，加大对港口基础配套设施投资的力度。
在平果县旺江码头，该码头已完成水工部分，码头已现雏形。县政府希望通过招商引资，继续完成码头剩下的工程，一年多来考察的人不少，真正投资的却没有。
港口作为大宗货物集散地，必需与各种运输方式有效地连接，尤其是铁路与水路的衔接，才能发挥港口的最大作用。百色市目前的港口虽然都与二级以上的公路相连接，但港口与铁路却没有直接衔接，严重影响了到港口的吞吐能力。
贵港港的基础设施建设，虽然近几年来发展迅猛，但仍面临着受进港公路制约的问题。贵港中心港区罗泊湾码头专用的进港公路因为规划问题，一再被延迟修建，货物平时只能在晚上从城区的道路进出。
贵港市市长唐成良说，当前西江航运的效率还不够高，主要原因是西江航运基础设施建设比较滞后，港口规模小，功能比较单一，缺乏竞争力。为此，西江流域各城市都应该认真研究航运资源的整合问题，解决好“如何更好地推进公路、铁路、水路、航空各种运输方式的有效衔接”、“如何更好地推进‘江海联运’”、“如何尽快建立完善统一、公正、开放的航运市场”等问题，通过资源的有效配置，进一步提高“黄金水道”的含金量。
管理不协调影响效率
“多龙治水”是西江目前运行管理模式的现状，也是一个令人头疼的“顽疾”。
记者了解到，目前西江航运干线从上到下有西津、贵港、桂平、长洲4个主要枢纽，其中西津、长洲隶属电力部门，以发电为主；贵港、桂平则隶属于交通部门。由于隶属不同管理部门，各船闸的开放、检修时间不同步，船闸的管理水平高低不同，彼此之间缺少有效的协同管理，造成航道水位不稳定、梯级水位不衔接、通航保障受影响，使得水上运输通道的效益不能实现最大化，水资源也不能实现科学利用。
交通部门建设的航运枢纽以“航”为主，堵航现象较少，而水利水电部门建设的水电枢纽通常以发电为主，难免会影响到航运。
在个别枢纽的单独管理上，还存在“多龙治水”的现象。目前，长洲水利枢纽的运行管理分属海事、航道、水利、交通等不同的主管部门，属于典型的“多龙治水”，在实际工作中很难统一协调。由于多部门管理，没有统一协调机制，导致长洲枢纽对于停航、滞航问题事前无法有效预防，事后不能及时处理。
“多龙治水”制约了航运发展，而长洲船闸的运营方长洲公司，作为一家企业在管理上也显得力不从心。该公司在船舶过船闸时发现不遵守秩序、违章船舶和破坏通航设施的行为，只能予以警告和劝止，而没有行政执法权和流域区域协调能力。
由于西江航线上各枢纽分属不同的上级，且各自承担着相应的管理职责，所以每次发生船舶滞航事件后，尽管各级交通主管部门尽力协调，但仍然无法做到高效协调。
此外，自从国家交通运输部成立了珠江委员会防汛抗旱总指挥部每年对珠三角进行调水，这对西江上游的蓄水、通航等也有一定的影响。
相关部门需要联手破题
为实现水资源综合效益最大化，“综合开发，联合调度”是西江枢纽管理的一个可行之策。欧洲的多瑙河、莱茵河，美国的密西西比河、科罗拉多河以及我国的三峡工程等运行管理模式，都较好地实施了枢纽联合调度，值得借鉴。
今年10月，为改变“多龙治水”局面，广西长洲枢纽通航协调工作小组已制定了《广西长洲水利枢纽通航应急联动预案》，提出建立多部门联动的长洲枢纽河段通航应急管理机制，以快速有效解决船舶滞航问题。该预案最大的特点就是，多部门统一协调开展工作。
有关人士认为，要保证西江航运畅通、高效，必须理顺两个关系：第一，对水库群实行联合调度，理顺水资源功能关系，明确突出西江干线航运功能地位；第二，重要交通设施归口交通部门管理，理顺船闸通航管理关系。
对如何实现联合调度，自治区交通厅厅长黄华宽做了三方面的设想：一是要明确把西江干线航运功能摆在首位，发电必须满足航运需要，让西江水资源利用综合效益最大化；二是研究西江流域水库联合调度规程，根据规程，联合调度西江流域的水库群，提高通航保障率；三是由自治区人民政府建立或明确西江干线涉水协商机构，协调联合调度事宜，监督联合调度规程的实施。
南国早报网-南国早报记者陶海华实习生吴天亮文/图