李盛霖部长在2009年全国交通运输工作会议上的讲话
李盛霖
（2009年1月15日）
同志们：
2009年全国交通运输工作会议是交通运输部组建以来的第一次工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议的部署要求，总结2008年工作，安排2009年重点工作，动员交通运输广大干部职工抓住机遇，应对挑战，奋力进取，扎实工作，努力开创交通运输工作的新局面。
党中央、国务院对交通运输工作非常重视。今天，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志出席会议并作了重要讲话，充分肯定了过去一年交通运输发展取得的成绩，对今年和今后一个时期交通运输工作提出了明确要求。德江副总理的重要讲话，既是对交通运输广大干部职工的鼓舞和鞭策，也是做好交通运输工作的强大动力。我们要深入学习领会和认真贯彻落实，不断推进交通运输科学发展，为保持经济平稳较快发展做好交通运输保障。
下面，我讲三个问题。
一、2008年交通运输主要工作
2008年是极不平凡、难以忘怀的一年，交通运输工作的大事多、急事多、难事多。在党中央、国务院的坚强领导下，交通运输广大干部职工贯彻落实科学发展观，团结拼搏，迎难而上，各项工作都取得了显著成绩。预计全年全社会完成公路水路基础设施建设投资7930亿元，其中公路建设完成投资6645亿元，同比增长2.4%；沿海港口建设完成投资759亿元，同比增长5.5%；内河建设完成投资181亿元，同比增长9.0%。全年新增公路里程10万公里，其中高速公路6433公里；沿海港口新扩建泊位154个，其中万吨级泊位89个，新增吞吐能力2.8亿吨；内河港口新增泊位282个，其中万吨级泊位21个，改善内河航道里程943公里。全社会公路水路完成客运量223亿人、旅客周转量12711亿人公里、货运量211亿吨、货物周转量78217亿吨公里，同比分别增长7.6%、9.7%、10.1%和3.4%。规模以上港口完成货物吞吐量58.7亿吨，完成集装箱吞吐量1.26亿标准箱，同比分别增长11.5%和12.2%。民航完成客运量1.92亿人，货邮运量405万吨，运输总周转量375亿吨公里，同比分别增长3.2%、0.7%、2.6%。邮政完成业务总量1407亿元，普遍服务业务收入191亿元，快递业务收入407亿元，同比分别增长15.9%、12%、18.8%。
一年来，交通运输的主要工作是：
（一）奋力抗击特大自然灾害取得重大胜利。去年初南方低温雨雪冰冻灾害发生后，部党组坚决贯彻落实党中央、国务院“保交通、保供电、保民生”的部署要求，迅速启动应急预案，加强组织领导和协调。各地交通运输部门紧急行动，力保干线公路、主要港口、航道和民航运输畅通，力保电煤等重点物资运输，力保鲜活农产品运输“绿色通道”畅通和抢险救灾物资运输，力保运输安全，力保运价稳定，力保机要邮件万无一失。部省、省际间加强沟通协调，组织应急力量抢通京珠线阻塞路段。湖北、河南省交通厅等单位迅速组织专业抢险队伍南下支援，广东、湖南、湖北、河南、江西、广西六省实行公路交通应急处置联动，江西、广西两省区开辟了跨区域分流通道。秦皇岛、天津、黄骅港和中海、中远、长航集团等骨干港航企业积极开展水上应急抢运，确保电煤来多少、卸多少、运多少。民航迅速恢复运行秩序，抢运积压、滞留旅客和救灾物资。邮政全力组织疏运邮件快件。经过连续奋战，抢通了京珠主干线和其他主要交通干线，确保滞留旅客年前平安回家，取得了抗击低温雨雪冰冻灾害的全面胜利。
“5.12”四川汶川特大地震发生后，按照党中央、国务院部署，首要任务是抢通保通保运。12个省区市的交通运输抗震救灾救援队伍与灾区交通运输干部职工一道，全力抢通灾区公路交通“生命线”；开辟水上航线应急抢运人员；恢复受灾机场正常运行，保证空中航线通畅；开设“步班邮袋邮局”、“集装箱邮局”，保证邮路畅通；开辟救灾物资公路、水路运输、空中救援和邮政服务“绿色通道”，保障及时快捷运输和通邮；调集30余架直升机参与救援行动。在抢险救灾一个月时间内，全国交通运输系统累计投入抗震救灾人员836.5万人次，投入机械15.5万台次，投入应急运力4.2万辆，投入救灾资金29.3亿元，运输救灾物资68.5万吨，抢运救灾人员和灾区群众61.5万人，全国交通运输系统踊跃为灾区捐款、捐物和施工机械，为救灾运输车辆减免通行费3.86亿元；民航组织抗震救灾飞行任务1600余个航班，运送人员5万余人，运送救灾物资1.5万吨；邮政部门免费收寄快递爱心包裹5.5万件，平安书信4.51万件，为群众成功寻亲198人，免费汇款35.2万笔。通过努力，地震灾区国省干线公路网、内河航道网、民航运输网和邮政服务网及时恢复正常，通往重灾区的通乡通村公路全部抢通，为保障抗震救灾的胜利奠定了坚实基础。
（二）圆满完成奥运会运输保障和安全保障。按照中央的部署要求，把奥运会、残奥会运输保障和安全保障作为交通运输工作的重中之重，做到了措施到位、工作到位、责任到位、落实到位。一是加强应急运力组织和运输保障，公路完成奥运应急运力保障组织、火炬国内传递公路转场和保障任务；民航完成火炬接力境内外传递航空运输保障以及开幕式前后奥运专包机、公务机保障等任务；邮政完成涉奥城市邮件寄递任务。二是强化安全保障，开展了以“查隐患、保安全”为主线的安保大检查，公路实施了进京货车绕行交通组织、112国道等绕行公路整治工程、省际进京客车尾气改造治理等工作；民航开展了“奥运安全、正常、优质服务年”活动，投入整改资金近4亿元加强安全隐患专项整治；水上完成了奥帆赛青岛赛区海域安全保障和隐患整治、浒苔清除、涉奥城市港口和三峡船闸等主要通航设施安保工作；邮政强化邮件寄递安全监管和服务，收寄验视率达99.5%。三是启动安全保障应急预案，细化各项保障措施、实施方案，落实奥运交通专项补助资金，严格落实工作责任制，有效保障了奥运会、残奥会交通运输安全顺畅优质运行。
（三）继续推进交通运输发展规划和重点项目建设。发布了《国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划》、《国家高速公路路线规划和命名编号实施方案》和《公路水路交通结构调整指导意见》。编制完成了《汶川地震灾后公路恢复重建规划》、《区域公路水路交通基础设施规划纲要》、《长江干线航道发展规划纲要》、《京杭运河综合治理航运发展建设规划》。启动了《国家高速公路地级城市绕城公路规划》、《交通突发事件应急体系建设规划》等编制工作。组织开展了“十二五”规划重大课题遴选、招投标和主要流域水运规划修编。
切实加快交通运输基础设施建设。建立国家高速公路网和西部开发省际通道在建项目数据库，全面完成西部开发8条省际通道项目审查和“五纵七横”国道主干线收尾工程，杭州湾跨海大桥和苏通大桥建成通车，舟山连岛工程全线贯通，全国最后一条通县公路——西藏墨脱公路和杭州湾第二通道嘉绍大桥开工建设，泰州长江公路大桥工程建设进展顺利。加大国省干线公路改造力度，投资规模较上年增加了67.4亿元；加快雨雪冰冻灾后恢复重建，提高公路抗灾能力；编制《汶川地震灾后公路恢复重建技术指南》，加快重建项目前期工作，截至去年底，70%的项目已开工。积极推进国家公路运输枢纽建设，加快站场项目前期工作。认真落实中央扩大内需十项措施，研究制定了《加快公路水运交通基础设施建设方案》，完成了“十一五”规划调整，通过29个省区市的共同努力，落实了第四季度新增100亿中央投资加快公路建设安排。
全面推进港口布局规划、总体规划审查批复工作，加快沿海港口结构调整步伐，继续推进煤油矿箱等大型深水码头和深水航道建设。上海港罗泾二期工程和湛江港25万吨级航道工程等17个沿海重点建设项目竣工，长江口深水航道治理三期工程进入攻坚阶段。以长江黄金水道为重点的内河水运建设稳步推进，常鲇工程、汉宜数字传输系统工程、罗湖洲水道航道整治工程等8个建设项目竣工，京杭运河扩能改造、西江航运干线改造扎实推进，基本建成了松花江大顶子山和右江纳吉航电枢纽工程。首次开展内河水运工程建设项目管理绩效考核，完成了株洲航电枢纽等8个内河水运示范工程，促进了理念、技术和管理创新。继续开展沿海码头改造试点，推进老码头技术改造和老港区功能调整。
发布了公路桥梁加固设计规范、水运工程质量检验标准、施工安全防护技术规范等行业标准，开展了以高速公路、独立特大桥梁隧道、重大水运建设工程为重点的质量安全督查，重点工程总体质量水平稳步提升。
（四）继续加强农村公路建设和发展农村客运。全年全社会完成投资1887亿元，新改建农村公路39.1万公里，其中沥青（水泥）路26.3万公里。截至去年底，全国乡镇通沥青（水泥）路率达88.7%，东、中部地区建制村通沥青（水泥）路率分别达89.7%、79%，西部地区建制村通公路率达78.1%。加强农村公路建设管理，建立了农村公路数据库。确定了14个地（市、州）“老少边穷”地区农村公路建设示范工程。开展农村公路建设质量年活动，组织专项检查和抽查，加强技术人员培训，完成农村公路“村村通”工程核查评估。继续推进农村公路管理养护体制改革，出台了农村公路养护管理暂行办法和养护技术手册，全国31个省区市都出台了管理养护体制改革实施方案。提高农村客运燃油补贴标准，出台农村客运车辆更新补贴政