市港口口岸局党组在深入开展学习科学发展观活动中，紧紧围绕国际航运中心建设，通过全面系统的学习、广泛深入的调研，进一步明确了用落实科学发展观加快推进大连国际航运中心建设的意见。
全市港航口岸工作的基本情况
在市委、市政府的领导下，港口口岸局党组团结带领全局干部职工，认真落实科学发展观，全力推进国际航运中心建设，2008年全市港航口岸工作实现又好又快发展。
（一）港口生产又上新台阶。2008年，全市海港完成货物吞吐量2.46亿吨，同比增长10.3％，位居国内沿海港口第7位、世界港口第15位；完成集装箱吞吐量452.5万标准箱，同比增长18.7％，位居国内沿海港口第8位、世界港口第20位，成为全国第二大海上集装箱中转港。大连机场完成旅客吞吐量822万人次、纯货邮13万吨、飞机起降7.3万架次，同比分别增长12.6%、6.6%和15.9%，空港吞吐量保持东北各机场首位，位居国内城市机场第15位，国际和地区的旅客吞吐量居全国第4位。
（二）港口资源整合取得新成效。进一步确立了“政府主导、合作共赢、错位发展、形成核心”的思路，突出大连港集团的核心地位，大连港集团与长兴岛管委会、旅顺口区政府合作共同开发长兴岛及旅顺双岛湾、羊头洼港区，托管庄河港。我市与锦州、葫芦岛市政府分别签署了战略合作协议，认购锦州港增发股份，成为锦州港第二大股东，以大连港为核心的辽宁组合港建设有了突破性的进展。
（三）口岸环境得到新改善。继续加快口岸开放，长兴岛港和庄河港列入了国家“十一五”口岸发展规划，旅顺新港和庄河港通过口岸对外开放预验收。积极推进电子口岸建设，全市联网报关占报关总量的70%，关税网上支付比例超过30%，“出口直通式”电子报检覆盖率达到100%，辽宁电子口岸平台在大连正式开通。继续创新口岸通关模式，实施“绿色通道”机制，开展重大项目咨询，推行诚信管理制度和船舶预报预检制度。
（四）规划建设实现新突破。《大连港总体规划》获得交通运输部和辽宁省政府的联合批复。2008年，全市完成港口固定资产投资84亿元，新增泊位12个，新增港口通过能力1329万吨、集装箱通过能力120万标箱。大窑湾三期17、18号集装箱泊位试投产，大连港新30万吨级原油码头等一批事关国际航运中心未来发展的重点建设项目进展顺利，核心港区航道、防波堤等公用基础设施完工，金窑复线电气化铁路全线建成通车，口岸监管和安全视频监控二期工程投入运行，国际航运中心的核心竞争力持续增强。
（五）航空运输取得新发展。作为台海两地“大三通”重要组成部分的大连—台北直航客运包机正式通航，连台“一日生活圈”成为现实。进一步增加至日、韩的航班密度，开通经北京至纽约、罗马等29个国际城市的一票通程登机，枢纽机场地位得到巩固。继续加强国内东北、西南和西北“三大通道”的建设，以大连为中心的支线航空网络得到完善。东北地区首家机场国际快件监管中心启用，周水子机场三期扩建和新机场前期工作加快推进。
（六）现代物流水平又有新提高。加强与东北腹地中心城市物流园区的连接，沈阳东站货场扩建完工，长春内陆干港建成投入使用，东北腹地各主要节点城市的14个内陆干港建设全面推进、进展顺利。加密大连至哈尔滨、长春等7条集装箱班列，2008年完成铁海联运量23.5万标箱，同比增长30%，连续11年保持全国首位。继续引进和培育第三方物流企业，积极发展港航服务企业，全市现有物流企业1300余家，海运服务企业约800家，大连在东北物流网络中的龙头地位和作用进一步巩固。
存在的主要困难和问题
虽然大连港航口岸实现了跨越发展，国际航运中心建设取得了很大成绩，但对照科学发展观的要求，还存在不相适应的一些问题。
一是国际航运中心建设任重道远。虽然2008年全市港口货物和集装箱吞吐量分别是建设国际航运之前2003年的2倍和2.7倍，但与《大连东北亚国际航运中心发展规划》的要求，还有一定差距。2008年空港旅客吞吐量是2003年的2.4倍，占东北各机场总量的三分之一，但始终处于全国10大机场之外，与国内杭州、西安等空港吞吐量达到千万人次的城市相比还存在一定距离。
二是海港、空港等基础设施建设还不能满足国际航运中心建设的需要。目前全市海港在集疏运体系、信息化建设、口岸查验设施等方面仍然相对薄弱，机场三期扩建和新老机场顺利衔接的任务也十分紧迫，大窑湾南北岸和长兴岛两大核心港区建设还需加快推进。
三是物流业发展滞后的现状亟待下大力气扭转。物流业存在制约发展的诸多问题。特别是作为物流业主体的物流企业在发展上还存在着“多、小、散、弱”问题，第三方、第四方物流企业没有做大做强，大型制造、商贸企业的物流业务没有科学有效的剥离。
四是港口规划的约束机制还需要进一步强化。宜港岸线作为不可再生的战略资源，需进一步加大管理力度，要纠正目前一些地区和单位存在的项目审批即是港口审批的倾向，在岸线利用和港口建设上全面贯彻“统筹兼顾、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护”的原则。
今后贯彻落实科学发展观的思路和措施
当前，正处于大连国际航运中心建设的关键时刻，面临的形势复杂严峻，不进则退。港口口岸局党组进一步理清思路，明确方向，制定措施，既立足于解决当前实际困难问题，也着眼于促进港航口岸长远发展，以更加振奋的精神状态，更加扎实的工作措施，更加优质的服务水平，全力推进国际航运中心建设。
（一）进一步发挥职能作用，全力推进国际航运中心建设，力争海港、空港两个千万目标早日实现。进一步确立集装箱运输方式在港口发展中的主体地位，支持骨干航运企业在困难情况下，保持和增加集装箱航线，加大渤海内支线的开发力度。要在巩固外贸集装箱运量的同时，把内贸集装箱运输作为新的增长点和主攻方向。以覆盖东北腹地的铁海联运网络和内陆干港为支撑，在更大范围内汇集东北地区、内蒙东部乃至俄罗斯远东地区的货源。拓展水运中转业务，发挥锦州港与营口港距腹地陆路运距相等的竞争优势，使之成为具有一定规模的集装箱喂给港。支持“散改集”发展战略，增加内贸集装箱生成量，确保2013年大连港进入千万箱量的大港行列。空港要以“两年过千万，五年过1500万”为目标，努力构建国际门户枢纽机场，确保近、中、远期发展目标的实现，为推进东北亚国际航运中心建设打下坚实的基础。
（二）继续实行扶持港航企业发展的倾斜政策，确保港航企业在金融危机中发展壮大。进一步研究制定对海港和空港的扶持政策，尽快出台我市支持港航业、民航业应对金融危机和支持大连港集团加快发展的三大政策措施。进一步突出大连港集团在国际航运中心建设中的核心和旗舰作用，确定大连港集团未来5年发展的目标责任，以及我市继续加大对大连港集团支持的政策措施。
（三）加大港口资源整合力度，进一步巩固和壮大大连港核心地位，加快建设辽宁组合港。按照“发挥优势，突出主业，合理确权，互利双赢”的原则，推动大连港与北良港、辽渔集团的合作及功能整合。在省政府的统一部署下，继续推进大连港与锦州等港口的合作与整合，尽快形成以大连港为核心，分工明确、功能互补、辐射力强的辽宁组合港口集群，使大连港在东北振兴和国际航运中心建设中发挥更大的作用。
（四）继续推进对外开放和大通关工作，创造优质高效的通关环境。根据建设国际航运中心和全市社会经济发展的需要，编制和完善口岸开放规划，重点推进长兴岛港和大孤山工业园区的口岸开放工作，做好大窑湾集装箱码头三期口岸开放申报，完成旅顺新港和庄河港的口岸开放国家验收。优化通关模式，创新通关流程，改善服务质量，加快辽宁电子口岸发展，进一步协调解决好口岸单位查验经费、办公场所、人员编制不足的问题。完善大窑湾保税港区功能，积极协调国家有关部门，研究和推进内外贸同船同港运输、出口中转货物起运地退税、国际船舶重箱捎带中转、离岸金融等配套政策。
（五）紧紧围绕扩内需、保增长的方针，加大港航规划和基础设施建设力度。按照基础设施先行、以港口建设推动临港产业和城市建设的发展思路，尽快启动北黄海经济带港口规划和大连长山群岛旅游港规划工作。在港口基础设施建设过程中，重点推进大窑湾南北岸和长兴岛两大核心港区建设、老机场三期扩建和新机场建设、港口集疏运体系和腹地干港建设等港航重大基础设施建设步伐。加快推进大窑湾、长兴岛两大核心港区的深水航道和防波堤等港口公共基础设施建设，大窑湾铁路集装箱中心站、大连湾铁路扩能等港口铁路配套建设，以及中小港站和陆岛码头建设。
（六）全力推进物流业加快发展，使其成为国际航运中心的主业。要加快研究出台促进大连物流业发展的措施政策，将建立物流业发展专项资金、土地出让、财政、税收、融资等方面的扶持政策具体化。对具有基础性、导向性、牵动性的物流基础设施和配套项目、重点物流企业进行给予更大的支持。当前要特别引导、鼓励和支持大型制造和商贸企业将物流业务外包，鼓励物流企业加快发展，形成制造业、商贸业与物流业多赢发展的产业格局。要着力推进以大连为出海口的东北铁海体系建设，并争取将此纳入全国多式联运示范工程。要尽快建立由各相关部门参加的联席会议制度，协调解决全市物流业发展中的问题，为大连物流业发展创造良好的政策和政务
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