漫画/阿本
国际航运中心
是城市服务功能的综合体现
当前，国际航运中心是以国际航运枢纽港为基础，以发达的航运市场、完善的服务体系、密集的航线航班为支撑，集聚各种航运要素为一体的流量经济节点。依其主导功能，大致分为四类：一是服务型国际航运中心。以伦敦为代表，以提供航运服务和市场交易服务为重要内容。二是腹地型国际航运中心。以鹿特丹、汉堡为代表，以直接经济腹地为主要服务对象，成为世界级的进出口商埠中心。三是中转型国际航运中心。以新加坡为代表，以国际货物中转及其相关服务为主。四是复合型国际航运中心。以釜山、上海为代表，兼具中转型和腹地型共同特征。各类航运中心都体现出如下共性：
第一，建设国际航运中心的核心是提升城市的功能和能级。现代国际航运中心不仅取决于港口的吞吐量，更取决于城市的辐射能力。伦敦近年来港口、航运等硬实力有所减弱，但它凭借规模巨大的航运服务产业，仍保持着全球顶级国际航运中心的地位。它聚集着国际海事组织总部、国际海运联合会等诸多国际航运组织，是全球无可争议的航运定价中心和管理中心。纽约港口货物吞吐量在世界排名不断被超越，但凭借其在世界经济中的影响力，仍位居世界级国际航运中心之列。可见，国际航运中心发展的重点,不应局限在目前所强调的吞吐量，而是要突破港口的界限，发展高端航运服务业，打造更高层次的城市功能。
第二，建设国际航运中心的目标是打造具有多元服务功能的城市综合体。在经济全球化时代，一个城市的地位不仅取决于存量资本积累，更取决于能否拥有大规模的经济流量。经济流量越大，控制能力就强，经济地位就高。航运中心集商品流、信息流、资金流、技术流、人才流于一体，对周围地区和腹地产生巨大的集聚辐射作用，具有面向区域乃至全球的综合服务功能。从国内外航运中心发展来看，一个城市在成为航运中心的同时，必然要成为金融中心、物流中心、信息中心和商贸中心。可见，国际航运中心已超出航运业范畴，成为城市综合功能的系统集合，是港口城市功能的集中体现。建设国际航运中心，不仅要重视其航运服务功能，更要拓展其产业带动、管理协调和资源配置等功能，形成航运——经济——贸易——金融互动的综合发展态势。
第三，建设国际航运中心的关键是提升城市功能的国际化水平。无论是区域性的国际航运中心，还是全球性的国际航运中心，都是以国际航运为核心纽带，积极参与资源与生产要素在国际国内的流动与配置，在区域或世界范围内起影响或控制作用，具有明显的国际化特征。随着信息技术、海洋技术等高新技术的广泛应用，国际航运中心对世界的影响更加突出，已成为全球性生产要素优化配置的枢纽。要坚持用全球视野和战略思维谋划发展，主动参与区域和全球的生产力布局，形成具有国际竞争力的重要城市。
充分利用区位条件和港口优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心，是中央赋予大连的神圣使命，也是大连加快现代化国际城市建设的重要依托。
国际航运中心
是区域经济发展的重要支撑
从国际上看，国际航运中心的成长是世界经济增长重心转移的结果，其在成长过程中的地位、作用、竞争力和影响力决定了所在城市在世界经济体系中的地位，国际航运中心往往也是国际经济中心。世界上真正意义的航运中心出现在19世纪初的欧洲。随着产业革命进程的加快，世界贸易流量集中于欧洲，伦敦凭借优越的地理位置和港口条件，便成为欧洲乃至全球最大的国际航运中心，同时也成为国际经济中心城市。二战后，世界经济增长重心向美国转移，美国最大限度地集中了世界贸易额，国际航运中心先后在纽约等城市出现。上世纪中后期，世界经济增长重心开始向亚太地区转移，国际产业、国际贸易重心也由此从北美向亚洲转移，在此基础上，亚洲诞生了一批新的国际航运中心，极大地促进了所在城市发展，比如东京、横滨、香港、釜山、上海等城市，都是在国际航运中心地位逐步巩固的基础上，发展成为新的洲际级或国家级经济中心城市。
从国内来看，航运中心促进城市和区域经济融入全球产业分工体系，在更大范围内实现资源的合理配置和有效整合，牵动地区产业升级和结构调整，进而成为拉动区域经济增长的重要引擎。上世纪80年代以来，香港、广州、深圳航运中心建设助推了珠江三角洲地区经济的崛起。90年代以来，上海航运中心建设助推长江三角洲成为我国重要的经济增长区域。目前，上海与浙江、江苏两省联手，全力推进上海国际航运中心建设，进一步引领长三角地区经济快速增长。天津、青岛等航运中心建设牵动了环渤海地区的快速发展，使环渤海经济区成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。2003年以来，大连紧紧抓住国家实行东北老工业基地振兴战略的重大机遇，加快东北亚国际航运中心建设，在带动东北地区共同参与环渤海地区和东北亚地区的竞争与合作方面发挥了重要的窗口和枢纽作用，使东北地区迅速成长为继长三角、珠三角和环渤海之后的全国第四大经济增长极。
举全市之力
加快大连国际航运中心建设
近十年来，大连航运中心建设取得了重大成就，为进一步提升航运中心服务功能奠定了坚实基础。但是，大连航运中心建设还存在一些制约因素。主要表现在：经济流量还不够大，高端服务业发展滞后，国际化程度不够高，政策环境有待优化，航运文化和航运人才较为匮乏，与港口、码头和基础设施建设居于世界前列的水平不相匹配。我们要发挥在辽宁沿海经济带发展中的龙头作用和核心地位，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市，必须致力于破解航运中心发展瓶颈，着眼于航运中心服务功能的提升，举全市之力加快国际航运中心建设。
大力发展流量经济。加快物流基地和重点物流园区建设，构建国际物流网络体系，培育仓储、加工、运输、信息、服务一体化的现代物流产业，加强与世界著名物流集团的合资合作，促进物流企业向集团化、集约化、国际化方向发展。发挥金融对其他经济流量的导向和组合功能，以深化人民路、星海湾金融商务区的整体功能开发为核心，扩大金融业对外开放，鼓励和吸引国外金融组织在连设立分支机构，不断提高金融聚集度。积极发展总部经济，制定综合配套政策，吸引国内外大型企业集团总部入驻，抢占流量经济发展的制高点。塑造柔性的人才、信息和技术流动机制，抓住国际制造产业中心向亚洲地区转移的机遇，实现从产品技术装备的引进消化吸收到自主创新研发输出的飞跃，使大连率先成为我国先进制造业中心城市和国际技术转移的中心城市。
显著提升港航服务功能。要完善东北亚重要国际航运中心功能体系，加快新机场、太平湾等基础设施建设，推进海港和空港管理体制和经营机制创新，扩大港口集群优势，培育港口枢纽功能，开辟更多国际干线和区域支线，扩大远洋运输辐射半径和覆盖区域。全力推进集疏运体系建设，强化海铁联运功能，加强公路、铁路、航空及地下运输管道的配套功能建设，在车辆配置、铁路运价等方面实行更加优惠的政策。充分发挥城市综合服务优势，提升航运服务功能，重点发展航运金融、航运保险等高附加值的服务，拓展服务领域，提高服务质量，尽快使航运服务向高端化、融合化转变。创新保税港区发展模式，积极向国家争取建立中日韩自由贸易先行区和航运综合试验区政策，通过改革和创新的先行先试，发挥大连国际航运中心建设对东北腹地的带动和示范作用。
做强做大港航企业。要支持大连港创新发展，充分发挥其在国际航运中心建设中的旗舰作用。大力培育航运企业，吸引国内外知名港航企业来连发展，对在大连注册的航运企业新增和新开航线实施奖励政策，鼓励航运企业做大做强。
深度开发腹地市场。按照东北经济增长和产业结构调整的要求，规划设计大连航运中心的功能结构和发展目标，通过各种有效形式，与腹地政府、企业结成利益共同体，吸引腹地与大连共同开发建设和经营港口，把航运中心建设成为东北地区共有、共建、共赢的东北亚航运中心。利用大连开放、港口、要素集中的优势，向东北腹地提供高水平的综合服务，促进国内外的资金、技术、人才向腹地流动，带动东北腹地实现全球化大循环、国际化大分工、社会化大生产，提高东北腹地在东北亚和世界贸易中的地位。加快内陆干港建设，把航运中心的口岸功能延伸到东北内陆，争取东北地区丰富的自然资源、劳动力资源和装备制造及原料产品，通过大连航运枢纽向国内外扩散，实现区域范围内资源和生产要素的优化配置，最大限度地提高区域经济发展效率。
积极发展航运文化。加快建设和充分利用航运相关的文化设施，在着力保护和传承航运文化历史资源的同时，加快建设新的载体和航运文化特色区域。积极组织以航运为主题的节庆活动，形成大连国际航运中心活动品牌。充分挖掘教育和宣传资源，在市民和国内外港航界形成广泛认同。坚持推进港航企业日常文化交流和行业文化培育工作，使优秀文化元素深入航运相关群体、渗透航运相关实践，形成核心价值理念和特色航运文化，提高大连国际航运中心的文化软实力。
培养和聚集高端航运人才。抓住东北振兴和辽宁沿海经济带开发建设的双重机遇，加大人才开发力度，加强各类人才的培养、引进和使用，形成支撑东北亚国际航运中心建设的人才市场体系。建立健全人才培养制度，实施人才培养工程，推出航运人才培养的优惠政策，设立航运人才培训基金，发挥各类高等院校、科研院所的资源优势，加快培养高层次人才、高技能人才和紧缺型人才。
（作者单位：市委政策研究室） 商秋艳 全晓明 大连日报