——扬州海事水上搜寻救助工作侧记
航运在线7月31日讯（陈菊琴）长江扬州段，81公里黄金水道。放眼望去，千帆竞发，百舸争流，船行如歌。这里，是来往船舶的热土，这里，孕育了沿岸林立的造船基地，这里，也催生了繁忙的航运经济。
然而，碧波微澜的母亲河并不是永远如此平静，在江水滔滔强对流天气多发的洪水期、在寒潮大风雨雪冰冻等恶劣天气频发的枯水期，这里也暗潮汹涌；在过往船舶贪边航行麻痹大意时，在船舶船民疏于瞭望怠于值守时，这里也危机重重。如何使行经这里的船舶安全过往，如何在发生突发事件时跑赢时间抢救生命，扬州海事以自己的实际行动诠释了“水上卫士”的内涵。
数据显示，2012年上半年，接收到长江扬州段辖区内水上突发事件报警44起，组织、协调搜救行动35次，出动各类救助船艇81艘次，成功救助遇险船舶48艘，成功救助遇险人员349人，救助成功率98%以上。
预防预控安全握于可控状态
7月15日晚21时18分，一艘重载船舶行至长江六圩河口水域时推进系统突然损坏，船舶失控向下游飘移。接到险情的海事执法人员立即出艇下行搜寻失控船舶，并联系三艘助航拖轮协同搜救，经过1小时的紧急施救，险情解除；7月1日10时56分，一艘重载船舶在六圩河口水域触碰丁坝造成搁浅，船舶首尖舱进水，船舶倾斜，右舷甲板上水，情况万分紧急，扬州海事迅捷前往救助，经过抽水、堵漏和拖轮助拖等多方救助，5小时后该轮得以脱险……
险情就是命令，险情就是生命！近年来，扬州海事全力加强水上搜救能力建设，不断提升水上应急搜救能力。6月28日，一场中等规模的水上救助消防应急演练在三江营水域刚刚落下帷幕，演习设置了水上救助、消防两个科目，共协调江都区港口局、扬州天润拖轮有限公司、皖怀远货3512等共计4艘船艇和40余名人员参加，有效提升了海事各部门之间、专业搜救力量和社会搜救力量之间快速反应处置的衔接能力。自去年以来，扬州海事以“无预案演练”的方式陆续开展了多次“水上应急演练”活动，并协同省环保厅开展了苏中片区防污染综合演练，不但检验基层执法人员、执法船艇应对水上突发事件的应急指挥处置能力和快速反应能力，也加强与辖区社会搜救力量的配合，起到了实战的效果。不仅如此，扬州海事还修订完成了《扬州市水上搜救应急预案》，填补了扬州市内河通航水域应急预案的空白，使扬州市水上搜救方面的应急预案走在了全省前列，该局还积极推动了水上搜救工作编入《扬州市安全生产“十二五”规划》。
在加强应急演练的同时，结合辖区实际，扬州海事切实加强了事故的预防预控工作。自2010年起，扬州海事着手对历年水上交通事故发生原因深入分析研究、总结摸索规律，系统深入地开展水上事故危险源排查工作，将隐患排查治理作为遏制重特大险情事故发生的重要手段，对辖区桥梁、客汽渡、危险品作业点以及航路秩序等重点部位，深入排查隐患，积极协调业主单位、职能部门进行治理和消除，建立了辖区水上危险源数据库并保持持续更新，进一步提高了监管的针对性。
长江江都嘶马段通航环境复杂、通航危险度高，扬州海事重点分析研究航路特点，进行嘶马弯道水上交通安全环境调研、收集水上安全环境资料，观察、记录船舶通过情况，跟踪了解通过该区域的船舶状况，掌握水上交通安全环境现状，总结出了“抱紧红浮、严禁淌航、避免追越、防止落湾”十六字诀安全监管规律，并调整执法力量，优化资源配置，调派3艘海巡艇和精干执法人员补充至该处，努力推动嘶马段水上安全处于可控状态。
巡航救助全方位编织安全网
5月30日，扬州泰州海事部门对江都三江营河口上游至长江#89浮之间水域进行了联合巡航执法活动，两地海事执法人员通过VHF06频道要求各船舶遵守定线制规定，加强瞭望，注意航行安全。像这样的联合巡航执法活动在扬州海事早已成为常态，而巡航+救助的一体化模式也早已成为了水上搜救工作的有效举措。
自去年8月开始，扬州海事实行基层执法站点24小时中层干部或业务主管在岗带班巡航工作制度，有效充实了一线现场执法力量，动态监管和巡航执法效能得到了较好地保证，而数据显示，2011年，扬州海事局领导参加现场巡航达190多人次，随艇巡航时间累计超过200小时，保证了主要领导及时掌握辖区通航环境和总体安全情况，指导现场执法工作，促进现场执法管理水平的不断规范提高。为了进一步提升巡航的有效性和针对性，扬州海事积极探索辖区通航管理规律，抓住辖区巡航巡查要点，开展了巡航内容研究课题活动，经过大半年的巡查调研、考证资料、归纳总结、分析研讨等，将目前辖区内所有的通航环境要素和海事管理事件、事故危险源、事故案例等系统进行了梳理，由此提炼了各辖段巡航巡查要领和要点，及各种现场情况下的应对措施等，为推进有效巡航奠定了基础。此外，该局还正在完善VTS、GPS、AIS和CCTV系统运行管理工作，积极推进重要港口、码头CCTV的建设，切实建立相互配合、互为补充的多元化电子巡航动态执法模式，提高信息化监管水平，提升巡航监管现代化和应急救助快速化水平。
恶劣天气的预警巡查是巡航救助工作的另一个重点。根据季节性自然环境变化特点，扬州海事将冬春季节防雾防寒潮大风、夏秋季节防台防汛防雷暴、枯水期防搁浅、大潮汛防走锚等季节性预防预控监管工作作为巡航搜救工作的重中之重，遇寒潮大风、暴雨、大雾等恶劣天气来袭，提前启动预警巡查，重点加强对长江嘶马段、三江营河、扬州港区、镇扬汽渡水域、仪征捷水道等重点水域的巡查，及时提醒有关单位和船舶落实安全防范措施，认真查找港内停靠船舶和辖区内过往船舶的安全隐患，做到未雨绸缪，有效降低了辖区突发灾害性事故的概率；而各执法基地和应急待命点则严格遵守动态应急待命值班制度，按照“快速出警，及时搜救”的工作原则，及时处置各类水上突发事件。
授人以渔自救开启逃生之门
“遇险船舶应结合自身年处状况积极开展自救，尽可能采取应急措施恢复船舶操纵能力，在水底底质和深度合适时，可以抛锚控制船舶……”翻开由扬州海事局编印的《扬州市水上搜救工作指南》，水上突发事件概述、行动指南、辖区水上搜救应急力量分布及报警途径一目了然。
大量案例分析表明，在水上突发事件发生后，船舶船员自救能力的强弱往往具有关键性作用，针对不少船舶船员在突发事件后惊慌失措、无所适从的情况，扬州海事组织编写了《扬州市水上搜救工作指南》，对于船民而言，这本小册子基本解决了他们在面临水上突发事件发生后应该“向谁报告、报告什么、做什么”的问题。在险情事故中，在与死神赛跑的过程中，《扬州市水上搜救工作指南》为船民打开了门，畅通了逃生的通道。对于搜寻救助单位而言，则为有效实施水上突发事件应急反应行为、控制险情提供了极大的帮助和参考，为水上搜寻救助工作赢得了先机。
授人以鱼不如授人以渔。除了为遇险船舶船民“指南”，不少船民发现，船舶航行至长江扬州辖区经常会有意想不到的“精神大餐”。7月17日，第三批6名船员在扬州海事江都执法基地，重新学习了《长江江苏段船舶定线制规定》并接受了海事执法人员的考试测评。江都海事处专门为船民开设了船舶定线制电教室，先后编制了6套考试试题，内容涉及航行安全方面的多部法律法规，而针对违反定线制规定、未按规定显示信号等常见的违章行为，船员们将先集中学习相关法律再进行达标测试，海事人员还引用典型案例进行讲解并鼓励他们多宣传，带头遵章守法。通过这项措施的实施，船舶和船员学到了相应的安全驾驶的知识。许多船员深有感触地说：“开了一辈子船，现在才知道为什么要这样开。”
不仅如此，为提高涉水人员的安全意识和自救能力，扬州海事认真筹划，多途径、多方式组织搜救技能培训活动。去年底，该局专门在仪征海事处泗源沟渡口开展水上搜救技能培训，通报了长江扬州段水上险情搜救工作数据及典型案例，宣贯《江苏省水上搜寻救助条例》，详细解读《扬州市水上搜救应急预案》，发放了《扬州市水上搜救工作指南》，由资深船长介绍冬季长江航行安全注意事项，并在渡船现场演示讲解AIS等航行设备的操作和使用。
据统计，今年以来，扬州海事局已经对300多名船员进行了相关的再教育再培训，有效提升了船舶船民安全航行意识。
劈波斩浪，勇往直前。在长江扬州段这片黄金水道上，扬州海事人正以顽强拼搏、不畏艰险的精神，驾驶着一艘艘生命之舟，一次次化解险情，一次次延续生命，谱写了一曲曲生命的赞歌！