首先，就业总量压力持续不减。城镇新增劳动力、农村转移劳动力数量进一步增加。预计２００５年，全国城镇新增劳动力１１００万，而且随着城市化、工业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移规模将不断增加。
其次，劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾更加突出。技能劳动者短缺，新的产业和企业招不到合格技工的现象普遍存在。东部沿海经济发达地区，高素质劳动者特别是高级技能人才更显匮乏。去年以来，长三角、珠三角等地区出现了“技工荒”，北京等地区也出现技工的求大于供。高技能人才严重短缺已成为企业发展的“瓶颈”，这种现象在今后一段时间内仍将持续。
第三，部分地区、行业和群体再就业难的问题更加突出。中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市失业人员增加，就业再就业压力继续增大。由于在过去两年多里，有条件的下岗失业人员已实现了再就业，没有就业的困难群体再就业难度加大。多数地方集体企业的职工享受不到再就业扶持政策，也要求享受同等待遇。
于法鸣说，随着宏观调控的有效推进，就业环境将进一步得到改善。今年中央财政再就业资金投入１０９亿元人民币，比去年增加２６亿，将对促进就业起到强有力的保障作用。